国家海洋局海域和海岛管理司海域管理处处长李文君

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“因为海域补偿低，土地补偿高，所以要把滩涂划归土地，这个观点我不赞同。”11月18日，国家海洋局海域和海岛管理司海域管理处处长李文君告诉记者，对本案而言，滩涂是海域还是土地不是关键，关键是对村民的补偿是否合理。滩涂到底是海域还是土地，不可随意界定。

李文君认为，要明确滩涂与海域的关系，首先要明确海岸线。海岸线是海洋和陆地的分界线，而且是唯一一条分界线。海岸线还是海域和土地管理的分界线，海岸线向海一侧属于海域管理范畴，海岸线向陆地一侧属于土地管理范畴。而明确海岸线的位置后，滩涂的归属便明确了。

“目前国家标准、行业测绘标准，均规定了海岸线，其概念是平均大潮高潮时的水陆分界痕迹线。”李文君介绍，在管理实践中，滩涂分为海岸滩涂(海涂，本案中的“浅海滩涂”)和陆域滩涂(河滩、湖滩)两类，海岸滩涂是指沿海平均大潮高潮位的痕迹线与低潮位之间的海浸地带，为潜在土地，具有双重功能，“围填海造地之后，属于土地”。

李文君说，从目前沿海11个省、市的地方规章看，基本上对海岸线的认定都是以平均大潮高潮线为界。截至2008年，除浙江和上海两省市，其他9个省市都是由省级政府批准海岸线。从自然条件特征上来看，潮间带滩涂是海域不可分割的一部分。如果把滩涂变成土地，损失的不仅仅是渔业资源。我国1.8万公里的海岸线上仅有4000多公里的淤泥制海岸，如果都围填起来变成土地，不仅对近岸渔业资源造成毁灭性的打击，对区域生态、气候等环境影响都将不可估量

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